2月20日，長三角一體化示范區執委會會同自然資源部國土空間規劃研究中心、滬蘇浙兩省一市自然資源部門，正式發布《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃實施體檢評估報告（2023年度）》。本次體檢評估作為全國首個跨省域國土空間總體規劃實施體檢評估，針對跨省域、多主體特點，建立“執委會統籌協調、兩省一市全程參與、第三方獨立體檢”的工作模式，緊緊圍繞生態綠色、一體化和高質量發展等關鍵詞，聚焦示范區總規明確的目標任務，以2020年為規劃基期年，對示范區總規2021年、2022年的實施情況進行全面評估。

評估報告的核心觀點

體檢評估報告認為，示范區揭牌成立以來，兩省一市嚴格落實示范區總規要求，國土空間保護開發格局持續優化，區域一體化空間治理水平顯著提升，統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制基本構建成型，有力支撐了示范區經濟社會高質量發展。

（一）五大主要成效

1、“跨域一體、區域協同”的“1+1+N+X”國土空間規劃體系基本構建成型，跨區域空間協同治理機制取得新突破。

在示范區總規指導下，先行啟動區國土空間總體規劃和交通、生態、水利、產業、文旅等八個重點專項規劃、水鄉客廳等重點區域詳細規劃先后編制完成并批準實施，實現了示范區總規的精準縱向傳導。示范區執委會會同兩區一縣政府印發實施統一的規劃建設導則，實現一套標準管品質；建設了統一的規劃管理系統平臺，實現跨省域空間治理的數字化協同；夯實了統一測繪基準、數據標準的“一張底圖”，支撐跨域空間的一體化治理；建立了一套跨區域空間協同治理機制，首創理事會、執委會、開發公司、開發者聯盟四位一體、高效協作的運行模式，實現了跨省域空間治理的垂直傳導和橫向協同。

2、嚴守生態和安全底線，自然資源本底保護呈現新態勢。

示范區落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農田保護紅線。劃定了66.54萬畝永久基本農田，規劃實施中進行嚴格保護，守牢底線；確定了76.6萬畝耕地保有量，2022年現狀耕地規模比保護目標凈增9萬余畝，與2020年相比凈增2.66萬畝。耕地數量、質量、生態“三位一體”保護得到有效落實，持續推進高標準農田建設，實現耕地面積和質量的逐年穩步提升。示范區生態保護紅線剛性管控嚴格有效，劃定生態保護紅線143.32平方公里，經體檢評估生態保護紅線內無違規新增建設行為。城鎮開發邊界約束作用明顯，示范區將空間優化和減量提質理念貫穿規劃編制實施全過程，加強空間用途管制和形態管控，優化土地資源要素配置和功能轉化，加大存量土地盤活力度，不斷提升土地利用效率，截止2022年底，實現建設用地總規模凈減量12.55平方公里。

3、有效保障了重大項目落地，國土空間格局展現新風貌。

示范區成立四年來共推進145個重點項目。全面推進“一河三湖”等重點生態工程，太浦河共保聯治先行工程、淀山湖堤防達標及岸線生態修復工程扎實推進，元蕩生態修復及功能提升工程基本實現全線貫通，跨域一體的生態格局進一步錨固。加快構建立體化、多層次軌道交通網絡，滬蘇湖鐵路、滬蘇嘉城際、軌道交通17號線西延伸等工程加快建設，“軌道上的示范區”加速形成。東航路—康力大道、復興路—曙光路等省際斷頭路建成通車，跨省域要素流動更加通暢，多中心、網絡化、組團式、集約型的城鄉布局與發展體系加速構建。

4、加快促進生態優勢轉化，綠色創新發展邁上新臺階。

示范區建立雙碳工作體系，加快推進水鄉客廳近零碳社區、方廳水院超低能耗等項目建設，推動生產方式和生活方式的綠色轉型。同時，強化風景鏈接，串聯湖蕩聚落，以優越的生態和風景資源吸引創新要素加速集聚，最具活力的“創新場”和孵化器加速形成。全社會研究與試驗發展（R&D）經費占地區生產總值（GDP）比重提升至3.81%，單位建設用地地區生產總值提升了19.6%。示范區跨省域高新技術產業開發區揭牌成立，國家級“5G+工業互聯網”融合應用先導區加快部署，青浦西岑科創中心、嘉善祥符蕩創新中心等平臺加速落地，華為青浦研發中心、嘉善東方科脈、吳江英諾賽科等一批牽引性產業項目正在加快建設，成為生態綠色發展樣板。

5、全面推動空間功能優化配置，一體化空間協同穩步提升。

示范區推進高品質公共服務共享，長三角（上海）智慧互聯網醫院、蘇州大學未來校區、復旦大學附屬婦產科醫院長三角一體化示范區青浦分院、長三角可持續發展研究院、曲水善灣美麗鄉村、沉香共同富裕聚落等公共服務項目已投入使用。截止2022年底，已發布3批共建共享公共服務清單，涉及45項便民惠民政策。加強城鄉風貌管控，建立了重點區域總規劃師制度，保護自然景觀格局，塑造“江南韻、小鎮味、現代風”的新江南水鄉風貌。

（二）需要關注的相關問題和舉措建議

體檢評估報告從加快完善跨省域國土空間治理機制、高質量推進示范區總規實施等方面提出了后續規劃實施中需要持續關注的相關問題，包括跨區域一體化規劃管理體系還需持續完善、底線管控與剛性約束還需深化落實、多中心網絡化空間格局及空間功能品質還需優化提升、生態綠色高質量發展仍需持續發力和一體化空間協調還需持續推進。

體檢評估報告也提出了下一步的建議舉措：一是加快推進示范區詳細規劃和專項規劃編制審批，促進示范區規劃一體化實施管理；二是繼續強化底線管控，嚴守耕地保護紅線，加強城鎮開發邊界全過程管理，健全規劃實施監測預警和動態更新機制；三是加強重點區域、重大項目建設，推動形成示范區高品質國土空間格局；四是積極探索生態產品價值實現新路徑，加快構建產業生態圈和創新生態鏈，持續培育新經濟新動能；五是加快補齊區域設施短板，進一步推進跨區域空間協同，持續增進群眾獲得感。