近期，鄭州市自然資源和規劃局發布《鄭州市城市更新專項規劃（2023—2035 年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》對鄭州全市城市更新工作進行全局性、系統性安排，落實上位戰略要求，明確城市更新目標、策略、空間布局和分區分類指引，制定重大行動部署，提出更新工作組織、配置政策機制和實施模式，引導全市城市更新工作有序開展。主要內容如下：

規劃范圍與期限

本次規劃范圍為鄭州市主城區（即惠濟區、金水區、管城回族區、二七區、中原區、鄭東新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區）所轄區域內的現狀建設用地。

本次規劃期限為2023—2035年，近期到2025年，遠期到2035年。

城市更新目標

以支撐國家中心城市建設為導向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，探索與特大城市現代化治理相契合的漸進式、可持續城市更新道路，促進高質量發展，營造高品質生活，推進高水平治理，建設現代化國際創智活力之都，提升城市競爭力、活力和魅力，營造高品質中原幸福宜居家園，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。通過城市更新實現經濟繁榮有活力、空間高效有秩序、環境精致有魅力、民生幸福有品質、安全韌性有保障、治理包容有溫度。

城市更新工作思路

《規劃》提出以下工作思路：

抓亮點，強動力，提升城市核心戰略功能，支撐國家中心城市建設。

抓痛點，惠民生，堅持以人民為中心，滿足人民群眾美好生活需要。

抓特點，樹樣板，踐行場景營城更新模式，探索鄭州城市更新特色示范道路。

城市更新對象

注重存量老舊空間更新改造、新區低效空間優化提升和專項設施提檔升級并重。城市更新對象具體包括以下類別：

1）建設標準較低、基礎設施老化、配套設施不完善的危舊房屋、老舊小區、城中村等，以提升居住品質、完善服務配套為導向；

2）土地利用低效、功能不完善以及與規劃定位不符的老舊廠房、倉儲、市場、樓宇、產業園區等低效或者閑置用地、建（構）筑物，以盤活低效資源、促進產業轉型升級為導向；

3）環境品質不高、吸引力不足的老舊街區、歷史文化街區、標志性建（構）筑物等，以提升城市風貌、強化特色魅力為導向；

4）環境品質不高、人氣活力不足的綠色空間、濱河空間、生態廊道等，以提升生態環境品質、增強人氣活力為導向；

5）致力于補短板強弱項、提升城市功能的市政基礎設施、公共服務設施、城市交通體系、智慧城市建設等；

6）致力于提高城市綜合承載能力和安全韌性水平的綜合防災減災、公共安全設施建設等；

7）經市人民政府確定的其他城市更新對象及相關項目。

城市更新方式

城市更新方式包括整治提升、改建完善以及拆除重建等。基于更新對象現狀情況、上位規劃要求和城市綜合發展目標，貫徹落實有機更新理念，避免大拆大建，以整治提升、改建完善為主要更新方式，謹慎選擇拆除重建的更新方式。

整治提升。指的是在不改變建筑主體結構和空間整體格局的前提下，通過建筑保留修繕、局部整治、建筑物功能置換，完善基礎設施和公共服務設施、建筑立面改造、景觀環境整治等方式提升人居環境質量。

改建完善。指的是通過局部拆建、改擴建、加層改造、地下空間改造、設施加建或改建等方式，優化或改變建筑使用功能，提高或降低土地利用強度、擴展空間使用用途、完善服務配套設施、提升空間環境品質的更新改造活動。

拆除重建。指的是在整治提升、改建完善難以實現城市功能與環境改善的情況下，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊、不符合城市發展要求的建筑進行拆除重建的更新方式。

更新分區引導

立足國家中心城市建設戰略導向，以優化空間結構、盤活存量空間、提升發展品質為重點，實施差異化更新策略，深化落實鄭州市國土空間總體規劃空間格局及更新目標要求。

老城片區：聚焦活力提升、文化復興、民生改善。老城片區以活力提升、文化復興、民生改善為目標，按照“三增、一減、一控”的原則推進城市更新，打造人文活力之城。“三增”即挖掘存量資源潛力，增加老城文化魅力、高端消費和多元就業；“一減”即推進低端工業、低效商貿物流等非核心功能空間外遷；“一控”即控制居住用地供應，新建住宅應嚴格限制建設強度，保障配套設施同步建設。

城市新區：強化產業提質、產城融合、服務完善。城市新區以產業提質、產城融合、服務完善為目標，通過城市更新加強對國家中心城市建設的支撐保障能力，完善公平普惠民生服務體系。

更新總體結構

以“三區十片、兩軸多帶”為重點，優化城市結構形態，構建城市更新空間格局一盤棋，提高空間運行效能和資源要素配置效率，促進城市品質、特色和價值提升。

城市更新單元分類指引

城市更新規劃單元按重點更新單元、一般更新單元、優化提升單元三類進行引導。

重點更新單元指對城市有結構性影響的功能區，一般包含重要中心區、產業集聚區、商業集中區、TOD重點區域、歷史文化資源富集區域、結構性開敞空間等，城市更新應優先確保戰略功能落實，適當降低居住建設容量，逐步疏解低端城市功能。

一般更新單元指位于非重大影響功能區內，四舊一村及其它更新資源較為集中的區域，一般包含老舊小區、老舊街區、老舊廠房、老舊市場、非特色城邊村等，城市更新應優先補齊公共服務設施和市政服務設施短板，提升人居環境。

優化提升單元指城市新區或新建園區中活力缺失、有更新需求的區域，城市更新以優化功能、提升活力為主。

城市更新行動部署

圍繞2025年城市更新工作目標，聚焦城市建成區存量空間資源提質增效，重點開展六大行動、24項工程。

產業園區提檔升級行動。推進工業園區提檔升級、低效樓宇提質增效、老舊廠房轉型蝶變、低端市場疏解提質、創新園區挖潛提升5項工程。

中原商都魅力重塑行動。推進二七商圈旗艦提振、多級商圈培育提升、消費場景示范創建3項工程。

千年商城風彩展現行動。推進商城遺址地區活化、歷史文化傳承創新、市井生活風情區示范3項工程。

韌性智慧強基健體行動。推進防洪能力提升、內澇系統治理、應急避難場所提升3項工程。

人居環境完善提升行動。推進美好家園共同締造、人才保障安居、公共服務設施完善、市政管網設施提檔、道路交通網絡暢通、軌道站點復合利用6項工程。

公共空間靚化提質行動。推進濱水風情帶建設、鐵路銹帶整治提升、城市綠道織補聯通、小微公共空間營造4項工程。

項目生成和篩選原則

項目生成和遴選遵循以下原則：一是有利于提升國家中心城市職核心功能，制造、創新、消費、文化類項目優先；二是有利于回應市民急難愁盼核心訴求，更新需求強烈、更新意愿積極的項目優先；三是有利于分類探索并快速形成示范效應，實施難度小、快速出成效的項目優先；四是有利于推動集成更新形成亮點片區，戰略區域及重點區域、各級中心、軌道站點周邊等區域優先。

城市更新項目屬于下列情形之一的，原則上列入負面清單管理并進行嚴格管控：

一是不符合國土空間總體規劃“三區三線”管控要求的；

二是不符合鄭州歷史文化名城保護規劃、歷史文化街區和風貌區、歷史文化名鎮和名村、歷史建筑等保護規劃要求的；

三是不符合生態環境管控要求、影響區域韌性安全，對周邊產生負面影響的；

四是大幅超出交通、市政、公共服務承載能力的；

五是嚴重影響城市高度和風貌管控要求的；

六是其他不符合鄭州市規劃建設管理要求的。

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來源：鄭州市自然資源和規劃局

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